Итальянское ведомство по регулированию коммуникаций AGCOM приняло решение оштрафовать компанию Cloudflare на 14,2 млн евро. Поводом стал отказ оператора инфраструктурных интернет-сервисов ограничить доступ к пиратским ресурсам через публичный DNS-сервис 1.1.1.1. В Cloudflare уже заявили, что намерены обжаловать санкции, а также допустили возможность сворачивания деятельности в Италии.

Основание для санкций: закон Piracy Shield

Меры в отношении Cloudflare были приняты в рамках итальянского закона Piracy Shield, который регулирует оперативную блокировку интернет-ресурсов, нарушающих авторские права. Согласно позиции AGCOM, компания должна была:

• отключить DNS-резолвинг для доменов, признанных пиратскими;

• прекратить маршрутизацию трафика на IP-адреса, связанные с незаконным распространением контента.

Закон предусматривает штрафы в размере до 2 % от годового оборота компании-нарушителя. В случае с Cloudflare регулятор применил минимальную меру в рамках этой шкалы — 1 % от выручки, что и составило 14,2 млн евро.

Почему Cloudflare отказалась выполнять требования

Штраф стал следствием постановления AGCOM, вынесенного ещё в феврале 2025 года. Тогда Cloudflare заявила, что внедрение фильтрации на уровне DNS для системы, обрабатывающей порядка 200 млрд запросов в сутки, приведёт к росту задержек и ухудшению работы интернета для миллионов легитимных сайтов и сервисов.

Регулятор эти аргументы не принял. В AGCOM подчеркнули, что блокируемые IP-адреса якобы используются исключительно для пиратской деятельности и не затрагивают добросовестные ресурсы.

Проблемы с избыточной блокировкой

Однако выводы AGCOM противоречат независимым исследованиям. В отчёте о работе системы Piracy Shield за сентябрь прошлого года эксперты зафиксировали сотни законных сайтов, которые оказались недоступны из-за ошибочной блокировки. Кроме того:

• небольшие интернет-провайдеры столкнулись с перебоями в работе сервисов;

• пиратские ресурсы продолжают обходить ограничения с помощью зеркал и технических инструментов.

Авторы отчёта подчёркивают, что выявленные случаи — лишь минимальная оценка масштабов проблемы.

Жёсткая позиция руководства Cloudflare

Сооснователь и генеральный директор Cloudflare Мэттью Принс резко раскритиковал действия итальянского регулятора. По его словам, компания уже участвует в нескольких судебных процессах, оспаривающих саму концепцию Piracy Shield.

Принс охарактеризовал решение AGCOM как попытку навязать «схему интернет-цензуры», в рамках которой Cloudflare обязана в течение 30 минут блокировать любой ресурс, признанный проблемным по запросу правообладателей. Он также заявил о намерении обсудить ситуацию с представителями правительства США и выразил готовность к диалогу с итальянскими властями, которые, по его словам, предпочитают санкции переговорам.

Возможные последствия для Италии

Cloudflare рассматривает несколько радикальных сценариев в ответ на штраф, включая:

• прекращение бесплатного предоставления услуг кибербезопасности в Италии;

• отказ от поддержки мероприятий международного масштаба, включая будущие Олимпийские игры;

• вывоз серверной инфраструктуры из страны;

• отказ от открытия офиса и любых инвестиций в развитие местной сети.

«Играешь в глупые игры — получаешь глупые призы», — резюмировал Принс, комментируя ситуацию.

Масштабы блокировок в Италии

Согласно последним данным AGCOM, за два года действия антипиратского законодательства в стране были заблокированы:

• более 65 тысяч доменных имён;

• около 14 тысяч IP-адресов.

Ранее аналогичные требования по DNS-блокировке пиратских сайтов итальянские власти уже предъявляли компании Google, что подтверждает системный характер подхода регулятора.

Ситуация вокруг Cloudflare может стать прецедентом для всей европейской интернет-инфраструктуры, показав, насколько далеко национальные регуляторы готовы зайти в вопросах контроля сетевых сервисов.